Соціально-економічний розвиток регіонів України з деокупованими територіями в контексті забезпечення їх стійкості
Анотація. Досліджено проблеми регіонів з деокупованими територіями, що нині мають 9 областей України. Найбільш гострі: руйнування виробничої та соціальної інфраструктури, житла, падіння обсягів виробництва, зменшення робочих місць, зниження доходів населення. Для забезпечення відновлення і стійкості регіонів необхідна реанімація економіки постраждалих територій шляхом ефективного регіонального управління та залучення інвестицій/
Неспровокована війна Росії проти України призвела до захоплення агресором значної території України, та її тимчасову окупацію. Окупації зазнали 11 областей України: Донецька, Луганська, Житомирська, Запорізька, Київська, Миколаївська, Харківська, Херсонська, Чернігівська, Сумська та Одеська. Починаючи з 2014 р. було окуповано 109 тис. кв. км території України. Силами ЗСУ у 2022-2023 рр. звільнено 39 тис. кв. км, у тому числі 14 тис. кв. км у Чернігівській та Сумській областях, 12 тис. - у Харківській обл., 7 тис. - на півночі Київської обл., 6 тис. - у Миколаївській та правобережній частині Херсонської області [1]. Деокуповано близько 2,8 тис населених пунктів в понад 160 територіальних громадах [2], найбільше у Житомирській, Запорізькій, Київській, Миколаївській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській та Одеській областях [3]. Дослідження [2, 4] показують, що регіони з деокупованими територіями, через які проходила лінія фронту (часто не один раз), мають значні проблеми: масові руйнування виробничої та соціальної інфраструктури, найбільше – житла; втрата людського потенціалу та робочої сили; зруйновану або знищену дорожню інфраструктуру між населеними пунктами; забруднення території знищеною зброєю, небезпечними предметами та мінами, наявність замінованих будівель і земельних ділянок. Під час окупації відбувся демонтаж української системи влади і правосуддя, органів регіонального і місцевого управління. Внаслідок цього мають місце: зниження економічної активності, обсягів виробництва, доходів; труднощі з як з робочими місцями, так і кадровим забезпеченням; значний дефіцит житла, велика потреба в ремонтних роботах; обмежений доступ до базових комунальних послуг внаслідок руйнування комунальних мереж; суттєве погіршення здоров’я населення та труднощі в отриманні медичних послуг; зниження можливості отримання якісної освіти усіх рівнів. Також у прифронтовій зоні залишається високий рівень загрози через продовженням обстрілів й бомбардувань. Такі проблеми підтвердило соціологічне дослідження життя на деокупованих територіях. Було встановлено: «Серед основних проблем …зруйноване житло, брак ліків, продуктів харчування та товарів першої необхідності, відсутність електро-, газо- та водопостачання та зв’язку, замінування, зруйновані дороги та погане транспортне сполучення… З найкритичніших запитів: відновлення зруйнованих та будівництво нових підприємств, створення робочих місць, підвищення заробітних плат» [5].
Регіони з деокупованими територіями мають значно більше економічних і соціальних проблем порівняно з іншими регіонами, які пов’язані не лише з необхідністю відбудови зруйнованого, залученням інвестицій та донорів, але й з налагодженням ефективної місцевих органів самоуправління, соціальною реабілітацією населення. Для прискорення вирішення цих проблем при Всеукраїнській Асоціації об’єднаних територіальних громад створено платформу «Тимчасово окупованих та деокупованих громад» [6] як майданчик для розробки та реалізації планів з відновлення та розвитку постраждалих громад із забезпеченням участі місцевого самоврядування і громадянського суспільства.
Нині Платформа намагається залучити якнайбільше стейкхолдерів для вирішення цих проблем. Однак, оскільки деокуповані громади мають різні масштаби руйнувань, різну структуру економіки, фінансові та людські ресурси, то програми з їх відновлення повинні враховувати специфіку цих територій. Нині відбувається робота з відбудови звільнених територій, поступово відновлюється діяльність підприємств, гуманітарної та транспортної інфраструктури. Слід підкреслити, що базові умови відновлення, створення умов для розвитку та досягнення стійкості регіонів з деокупованими територіями є такими:
- повноцінне та ефективне відновлення роботи всіх органів регіональної влади і місцевого самоврядування, підвищення якості їх кадрового забезпечення;
- проведення детального аудиту стану, проблем і можливостей відновлення й розвитку деокупованих громад з визначенням пріоритетних завдань, розробка програми реабілітації з визначенням конкретних заходів, виконавців, ресурсів;
- першочергова відбудова критичної інфраструктури життєзабезпечення територій, необхідної для задоволення базових потреб населення;
- налагодження ефективної роботи цілісної економічної екосистеми шляхом залучення інвестицій та відбудови базових для території галузей, підприємств;
- oсоблива увага відновленню, модернізації та розвитку промислового сектору як базової сфери забезпечення стійкості регіональної економіки;
- активізація підприємницької діяльності, підтримка малого і середнього бізнесу оганізаційно-управлінськими та податково-фінансовими інструментами;
- стимулювання відновлення і створення робочих місць, поліпшення умов праці, зростання заробітної плати і, на цій основі, – добробуту населення.
Література
У ЗСУ назвали площу окупованої та звільненої території України. 03.12.2023. Новинарня. URL: https://novynarnia.com/2023/12/03/u-zsu-nazvaly-ploshhu-okupovanoyi-ta-zvilnenoyi-terytoriyi-ukrayiny-stanom-na-kinecz-oseni/ 2. Баринова Д. Відновлення та розвиток деокупованих територіальних громад: реальність та перспективи. УКРІНФОРМ. 01.03.2024. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-polytics/3834546-vidnovlenna-ta-rozvitok-deokupovanih-teritorialnih-gromad-realnist-ta-perspektivi.html 3. Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (зі змінами). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1668-22#Text
4. Управління деокупованими територіями Харківської та Херсонської областей: досвід першого року. Аналітична доповідь. НІСД. Київ, 2023. URL: https://niss.gov.ua/sites/default/files/2023-12/ad_deokupov_teritor_06122023.pdf 5. Життя на деокупованих територіях очима мешканців. Проблеми відбудови та пріоритети майбутнього розвитку. Міжнародний республіканський інститут. Серпень-вересень 2024. URL: https://ratinggroup.ua/files/ratinggroup/reg_files/de-occupied_territories_report_-_ua_-_iri_press.pdf 6. Платформа Тимчасово окупованих та деокупованих громад. URL: https://hromady.org/tematichni-ta-sektoralni-platformi/vidnovlennya-teritorialnix-gromad/#